El Tratado Pandémico

Introducción
El texto principal de un Acuerdo sobre Pandemias fue adoptado por los Estados Miembros de la Organización Mundial de la Salud (OMS) en la Asamblea Mundial de la Salud de mayo de 2025. Este hecho se consideró un triunfo del multilateralismo y un recordatorio de que aún es posible tomar decisiones importantes en materia de salud que involucren a la comunidad internacional de Estados. Ahora hay definiciones legales para conceptos clave como «Una sola salud» y equidad, que reflejan los desafíos y fracasos de las políticas durante la pandemia de covid-19, lo que ofrece a las autoridades nacionales un marco común para la prevención, la preparación y la respuesta ante futuras pandemias. Asimismo, el acuerdo sobre pandemias tiene múltiples vínculos con las enmiendas del Reglamento Sanitario Internacional (RSI) de 2005, adoptadas en 2024 y cuya entrada en vigor para los Estados Partes que no opten por no adherirse a ellas se prevé para septiembre de 2025. Estos vínculos contribuirán a una sinergia entre ambos instrumentos jurídicos, si bien dicha sinergia dependerá de su implementación.

Sin embargo, la adopción del texto principal por la Asamblea Mundial de la Salud constituye solo el primer paso, aunque crucial, hacia la consecución de un Acuerdo sobre Pandemias jurídicamente vinculante. Un componente clave permanece pendiente: la negociación de un Sistema de Acceso a Patógenos y Participación en los Beneficios (SAPPB o PABS, por sus siglas en inglés), considerado por algunos como crucial para lograr la equidad en futuras pandemias. De hecho, el destino final del Acuerdo sobre Pandemias dependerá de este componente, ya que el Artículo 31.2 establece explícitamente que el acuerdo no se abrirá a la firma hasta que se concluya satisfactoriamente un Anexo sobre SAPPB.

Este artículo aborda las principales contribuciones del texto principal del Acuerdo sobre Pandemias adoptado hasta la fecha, así como diversas limitaciones y desafíos pendientes para las próximas etapas de negociación de un Anexo sobre SAPPB. El análisis destaca cómo el texto adoptado del acuerdo sobre pandemias hace referencia directa a las enmiendas de 2024 del RSI (2005). Sin embargo, se presentan algunas observaciones críticas sobre la progresiva debilitación de algunas disposiciones durante las negociaciones y, en relación con ello, algunas oportunidades perdidas. Este artículo concluye con algunas reflexiones sobre cómo la adopción del texto principal del acuerdo sobre pandemias pone de manifiesto los obstáculos geopolíticos actuales para el multilateralismo en el marco del derecho sanitario mundial.